先週、230ページに及ぶ軍事文書（PDF）が、何の前触れもなくパブリックドメインで公開されました。2016年5月に作成されたこの文書は、軍隊の活動の中核を成す、つまり標的の選定と、それらの標的が戦争法規の範囲内で有効であることを確認するための包括的な規則、基準、定義のリストです。
国防総省は、この文書がどのようにしてオンライン上に公開されたのか正確には把握していない。11月15日（月）、非営利団体のアメリカ科学者連盟（Federation of American Scientists）は、新たに公開されたこの文書に関する短い投稿を掲載した。「統合参謀本部、敵への攻撃における『デューデリジェンス』を促す」と題されたこの投稿は、この教本の中心テーマである、戦争において誤った標的を攻撃することは、米国とその協力関係にある国々に悪影響を及ぼしうるという点を強調している。これは単純な指摘だが、何ページにもわたって無修正で詳細に繰り返され、明確にされている。これは、単なるルールではなく、アメリカ軍が戦争において、そしてどの物体や人物を攻撃するかを決定する際に用いる言葉そのものを規定している。
これは海外における武力行使のあらゆる規則を規定するものではありません。連盟のスティーブン・アフターグッド氏が述べているように、「このマニュアルは国防総省と軍隊に適用されます。中央情報局（CIA）による致死的な作戦には適用されません」。最も重要なのは、CIAのために実施される標的型ドローン攻撃など、一部の作戦はこのマニュアルの対象外であるということです。
マニュアルは、空軍や飛行場から施設と基地の違いまで、ほぼあらゆることを網羅しています。標的として選定されたものを記録するためのルールや、電子標的フォルダー（例えば、ある建物が一般市民しか訪れない雑貨店ではなく、反乱軍が使用する武器の隠し場所であることを示す証拠として使用される文書）に情報源を適切に引用するためのガイドラインも含まれています。
このマニュアルは、標的を選択する指揮官に対し、「標的の機能が計画通りに無力化、遅延、妨害、または低下した場合、標的システムまたは敵の能力はどのような影響を受けるか」や「標的および標的システムの機能の喪失または低下に対する敵の予想される反応は何か」などの特定の質問に答えるよう指示している。標的がCIA、NSA、国防情報局（DIA）、国家地理空間情報局（NGA）などの情報機関によって承認されるためには、審査を受ける必要がある。
審査プロセスにおいて、「審査前に最低限の付随的損害に関する考慮と情報獲得・喪失に関する記述が記されていない電子標的フォルダーは不完全とみなされ、審査対象とならない」とされている。国防総省は単に戦争を戦うだけでなく、正しい方法で戦争を戦うことにも関心を持っている。つまり、情報機関、つまり政府の諜報員やスパイのコミュニティが標的を妥当とみなしているか、そして司令官が攻撃や襲撃による起こりうる結果を想定して計画を立てているかを確認する必要があるのだ。
このマニュアルの詳細は、奇妙なニッチな資料と言えるでしょう。この文書は非機密扱いであるため、内容は国家機密とみなされるものではありませんが、「公務員専用」と明記されており、これは完全に内部関係者向けに書かれたことを示しています。そして、国防総省以外では、標的選定ルールに従う人々のコミュニティは明らかに狭いのです。
マイカ・ゼンコ氏もそうした観察者の一人だ。外交問題評議会のシニアフェローであるゼンコ氏は、戦争の規範、そして国家や軍隊の将来の行動を予測がどのように形作るかについて執筆・研究を行っている。2013年、ゼンコ氏が情報公開法に基づいて提出したことを受け、統合参謀本部は「統合ターゲティング」に関する出版物を公開した。
「しかし、これは単なる運用上の問題ではありません。この指示書には道徳的な要素も含まれています」とゼンコ氏は言う。「武力紛争における特定の法規がなぜ適用されるのか、そしてどのように適用されるのかといったことも含まれます。皆の理解を深めるためです。私が興味深いと思うのは、この指示書が公開されることで、一般の人々にも今の状況が説明されるということです。ほとんどのアメリカ人はこれを読むことも、知ることもないでしょうが、一般の人々に公開されているという点が、大きな違いを生んでいるのです。」
マニュアルの全文は選挙直後にオンラインで公開された。国防総省が標的を選ぶルールはすべての有権者にとって最優先事項ではないかもしれないが、選挙運動の過程では話題になった。2015年12月2日、当時大統領候補だったドナルド・トランプはこう述べた。「テロリストに関してもう一つ重要なことは、彼らの家族を殺さなければならないということだ。テロリストを捕まえたら、彼らの家族も殺さなければならない。彼らは自分の命を気にしている。ごまかしてはいけない。彼らが自分の命など気にしないと言っても、彼らの家族を殺さなければならないのだ。」
これはジュネーブ条約に違反する行為であり、3月にリンジー・グラハム上院議員は、民間人を意図的に標的とすることが、その標的とするよう要請された部隊にどのような影響を与えるかについてジョン・ダンフォード統合参謀本部議長に質問した際に、トランプ大統領の立場に言及した。
ダンフォード氏は「あなたが述べたような活動は我が国の価値観と矛盾しており、率直に言って悪影響を及ぼすと思います」と答えた。
ダンフォード氏は次期大統領の軍事計画に以前から異議を唱えてきたものの、国防総省は今回の公開について責任を否定している。マニュアルがオンライン上に公開された経緯について尋ねられた統合参謀本部の広報担当者は、このマニュアルは、情報共有同盟「ファイブアイズ」を締結しているオーストラリア、カナダ、ニュージーランド、英国といった国への情報公開のために作成・検討されたものだと述べた。マニュアルは、.milアクセスのみのウェブサイトである統合電子図書館に掲載された。どのように公開されたのかという質問に対し、広報担当者は「統合参謀本部は公表していません」と述べた。
ファイブアイズ諸国との共有の準備が示唆していることから、ターゲットは国際的な聴衆だった可能性がある。
「アメリカ合衆国は、自国の軍事ドクトリンをこれほど広く公開している唯一の大国です」とゼンコ氏は言う。「フランスはそうではありません。イギリスも一部の問題では公開していますが、今回の件ではそうではありません。もちろん、中国とロシアもそうではありません。」つまり、このマニュアルは米国の特定の同盟国向けに作成され、その後、世界の軍隊全体の基準形成を目的とした手段として、より広範な読者層に公開された可能性がある。
また、今回の発表は、将来のルール設定ではなく、既存の慣行がいつ違反されたかを示すことを目的としている可能性もある。現政権下で国防総省に任命された文民は「武力行使に関する規範的な言葉遣いをしている」とゼンコ氏は述べ、その狙いは「正確性、差別性、均衡性、武力紛争法の遵守に関する規範を強化する」ことだと付け加えた。
「そして、次の政権でそこに亀裂が生じれば」とゼンコ氏は続ける。「それはさらに衝撃的になり、特に議会の監視者の間では、それを維持するのが少し難しくなるだろう。」
