公共データ認可運用協定（北京公共データ認可運用：革新的なパイロット、業界の強化）

北京の公共データ認可業務：革新的なパイロットで業界に力を与える

最近、北京市経済情報化局は、公共データ区の建設をさらに推進し、公共データ区の運営管理メカニズムを改善するために、北京市の実情を踏まえて「北京市公共データ区認可運営管理弁法（意見募集稿）」（以下、「意見募集稿」という）を策定した。 「意見募集草案」では、カテゴリー別に3種類のパブリックデータゾーンを構築し、ゾーンの認可された運用管理メカニズム、ワークフロー、運用単位の管理要件、データ管理要件、セキュリティ管理、評価と査定を標準化し、パブリックデータゾーンが市場に依存しない価格設定モデルを模索することを奨励することを提案しています。これは北京が「北京金融公共データ区建設の推進に関する意見」、「北京データ区建設の推進に関する指導意見」、「データ要素の役割をより良く発揮し、デジタル経済の発展をさらに加速することに関する実施意見」を推進した後のもう一つの管理措置である。同市は、公共データゾーンを出発点として、認可された公共データ運用の開発を規制および促進する国内初の都市です。

I. 意見募集草案の主な内容と特徴

まず、意見募集案第2条では、分野型、地域型、総合基本型の3種類の公共データゾーンを構築することを提案しています。このうち、分野別カテゴリーでは、北京における教育、医療、交通、エネルギーなどの主要分野における応用シナリオに焦点を当てています。地域カテゴリーは北京の主要地域または特定のシナリオを対象としています。総合基本分野は北京のデータ資源システム構築の基盤であり、分野や地域を越えた総合的な応用シーンを目指しています。

第二に、公共データの品質管理と監督に関しては、「意見募集稿」では、スマートシティ建設作業の評価に各部門からのデータ共有と品質フィードバックを含めることを提案し、各部門が高品質のデータを提供するよう奨励している。また、「意見募集稿」では、公共データ区の運営・管理について、政府公認の公共データ運営・管理モデルを採用し、技術力と資源優位性を持つ企業、機関、科学研究機関を選定して公共データ区の構築・運営を行うことが盛り込まれている。

最後に、利益分配に関しては、コメント用草案では、適用シナリオのさまざまな性質に基づいて、差別化された利益分配原則を提案しています。パブリックデータゾーンは、市場自律的な価格設定モデルを模索し、モデル、検証製品、サービスの形で社会にサービスを提供し、公共ガバナンスと公共福祉に関連するアプリケーションシナリオのオンデマンド条件付き無料使用を模索し、産業発展と業界開発に関連するアプリケーションシナリオのオンデマンド条件付き有料使用を模索し、デジタル配当を共有することを奨励されます。

II.コメント募集草案の役割

まず、「意見募集稿」の発表により、「北京データ二十条」がさらに実施される。北京市は2023年7月、「データ要素の役割をより有効に活用し、デジタル経済の発展をさらに加速することに関する実施意見」に関する通知を発行し、業界ではこれを「北京データ20」と呼んでいます。この文書は、北京が公的データゾーンの認可された運用を推進することを提案している。北京市ビッグデータ監督管理部門は、公共データ認可運用規則の策定、認可条件、認可手順、認可範囲の標準化、および公共データゾーンの運営主体、運営モデル、運営評価、利益分配、監督監査、出口状況の策定を担当する。 「意見募集草案」の公開により、パブリック データ ゾーンの管理メカニズム、ワークフロー、ユニット管理要件、データ管理要件、セキュリティ管理、および許可された操作の評価がさらに規制されます。

第二に、意見募集草案は北京がデータ要素を活用し、デジタル経済の世界的なベンチマーク都市を構築することを奨励するだろう。データは新たなタイプの生産要素として、他の要素とともに我が国の経済価値創造システムに統合され、デジタル経済時代の基本資源、戦略資源、重要な生産力となっています。北京のデジタル経済の発展は国内でも最高レベルにある。データによると、2022年に北京のデジタル経済の付加価値は1兆7,330億元に達し、同市のGDPの41.6%を占めた。 2022年には北京のデータ要素市場の規模は約350億元となり、全国の約39％を占めることになる。実際には、北京は「利用可能だが目に見えない」取引モデルをサポートする国際的なビッグデータ取引所を初めて構築した。データ資産の登録と評価のためのパイロットプログラムを実施した最初の機関。中国は国境を越えたデータ取引をいち早く実現し、積極的に国の要求に従ってシステム構築、技術ルート、開発モデルなどの面で実験を行い、データの保有、処理、取引、応用に関わるすべての市場関係者から歓迎されている。これを基に、「意見募集草案」ではデータ要素の管理方針を明確化し、データ取引に関するより明確な規制とガイダンスを提供します。これにより、データ取引市場はより健全で効率的な運営メカニズムを確立し、データリソースの合理的な流れと利用を促進することができます。

第三に、意見募集草案により、公的データの有効性が高まることが期待されます。まず、意見募集稿では、公共データゾーンが市場ベースの自律的な価格設定モデルを模索し、モデル、検証製品、サービスの形で社会にサービスを提供し、公共ガバナンスと公共福祉に関連するアプリケーションシナリオのオンデマンド、条件付き、無料使用を模索し、産業発展と業界開発に関連するアプリケーションシナリオのオンデマンド、条件付き、有料使用を模索することを奨励し、これにより、公共データとその製品とサービスに関する経験の探求と蓄積に役立ちます。第二に、「意見募集稿」では、シナリオ牽引と基礎サポート強化の組み合わせを強調しており、これは公共データ管理部門の全体的な調整機能を十分に発揮させ、公共データの価値解放の全体的な効率を向上させるのに役立つだろう。公開データ要素には莫大な経済的価値と社会的価値が含まれています。一方で、公共データの開発・活用を通じて、政府機能の変革とデジタル政府の構築を深めることができます。一方、それはデジタル経済の発展にとって不可欠な要件でもあります。 「意見募集稿」は、公共データ公開システムを改善し、公共データゾーンの許可された運用を促進することにより、公共データの開発と利用におけるさまざまなボトルネック問題の解決を加速し、公共データの価値を十分に探求して解放することで、社会全体のデータ価値の解放を推進することができます。さらに、「意見募集案」では、公開データゾーンの運用実績評価指標制度の策定を提案している。評価結果が優秀な区運営単位については、革新的な措置の試行を優先し、データの応用と活用、産業政策の指導などに適切な優先権を与え、データ要素の潜在力を十分に刺激し、データ要素市場システムを改善するのに役立ちます。

III.意見募集草案公開後の見通し

まず、今後は、データセキュリティの確保を前提に、効果的かつ再現性のある実践事例を集約・精緻化し、制度的ルールを形成していくことが必要である。北京は既存の実践に基づき、金融分野における包摂的金融や匯田地区における草の根ガバナンスなど、公共データが経済と社会に力を与える典型的な事例を数多く形成してきた。これらの事例を総括し、結論づけることで、金融特区構築の経験を促進し、医療、交通などの分野における公共データ特区の構築を加速させる必要がある。

第二に、意見募集案を踏まえて管理の更なる標準化を進め、具体的な運用権限主体を定め、公共データ領域における「規制のサンドボックス」を構築する必要がある。公開データゾーンの権限と運営規則、ゾーン運営単位の専門家による審査メカニズムと総合審査規則、申請単位の総合審査規則と情報公開作業プロセス、権限と運営契約テンプレートなど、サポートする詳細規則の研究と策定を加速します。

最後に、コメント用草案の実施中に遭遇する可能性のあるデータ価格設定、データ製品開発、長期的メカニズムなどの困難な問題を監視し、適時に解決する必要があります。同時に、パブリックデータゾーンの認可された運用および管理メカニズムは、実際の運用状況に基づいて適時に更新および調整される必要があります。

（王鵬氏は北京社会科学院の研究者であり、南昌理工大学のデジタル経済研究所の所長である）